投资约2亿元建设的地铁站为何成“孤岛”？

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据新华社杭州5月23日电近日，浙江省宁波市投资约2亿元建设的3号线地铁站客流稀少，利用率低水位不高，成了“孤岛”，引发社会关注。到底是什么原因导致这项民生工程投资浪费、群众不满？《新华视点》编辑对此展开跟踪调查。

地铁站周围杂草丛生，附近居民不得不绕道。

近日，小编在现场看到，宁波3号线一期高塘桥地铁站孤零零地矗立在一大片刚收割的油菜花田里，周围还有约60亩的农田。A、B两个出口有公路与远处的宁江公路相连，目前可通行；C、D两个出口被挡土墙挡住，出口大门紧闭，周围杂草有半人高。

建在农田里的宁波地铁3号线高塘桥站C出口

一位正在菜地里挖土豆的顾姓村民告诉小编，“这个地铁站建在农田中间，没有上下站，坐的人不多，我可以开一下。”在这里开荒耕地补贴家用。”

家住和顺嘉园小区的陈女士告诉小编，她在小区住了三年多，很少坐地铁去高塘桥站。由于这个地铁站与和顺嘉园小区一河之隔，没有道路通达，居民需要绕行近3公里，所以不妨乘坐公交车。

据了解，距离高塘桥地铁站仅100米的和顺嘉园社区，居住着2500多户、3700多人。“门口有地铁站却上不了，居民非常不满，已经投诉了三年多。”和顺一位社区干部说。

宁波轨道交通集团有限公司相关负责人表示，高塘桥站选址于2015年7月获批，2017年进出站施工，2017年建成通车。2019年6月，整个工程耗资约2亿元。

根据《宁波轨道交通3号线一期工程环境影响报告书》，2018年3号线一期工程开通后，日均客流量为113万人次/公里，日均客流量将达到15万人次。到2021年，日均客流量为6000至7000人次/公里，仅为规划预测的一半左右。

为什么投资巨大的地铁站乘客却这么少？“由于高塘桥站建在基本农田上，周边规划的商住项目尚未建设。连接和顺社区的道路也涉及占用基本农田，因此施工被拖延，导致日均客流较低在车站。”宁波轨道交通集团有限公司负责人表示。

小编进一步调查发现，在宁波市，高塘桥站面临的困境并非个例。比如与高塘桥站相邻的局张路站，也被农田“包围”。其C和D出口已关闭且未使用。宁波市自然资源和规划局提供的数据显示，局张路站300米范围内约有68亩永久性基本农田。

已建成但未使用的宁波地铁3号线局张路站C出口

“领先”规划，“先上车后买”心态

根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定，永久基本农田依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址，确实难以回避永久性基本农田。涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。

为什么明明是基本农田区，高塘桥地铁站却选在这里？小编采访了宁波市相关部门和专家。

宁波市自然资源和规划局负责人表示，车站选址基本农田区的主要原因是原城乡规划与土地利用规划部分“不一致”，存在规划优先级题。

在2013年的《宁波市鄞州区‘陈婆渡—黄盖’段控制性详细规划图》中，小编看到，10年前，高塘桥站周边的基本农田被规划为商住用地，而当时宁波市土地利用规划仍将这一区域划分为耕地和基本农田。

“为凸显轨道交通对城市发展的引领作用，原宁波市规划局批准了轨道交通三号线一期建设项目选址。”宁波市自然资源和规划局相关负责人解释道。

一些宁波市民并不认同这种说法。他们认为，根据国家相关标准，地铁应布局在城市客流量较大的主要客运走廊上。地铁线路之间以及地铁与其他交通系统之间的衔接应保证换乘安全、便捷。将地铁站建设成“孤岛”是否符合国家发展地铁的思路，值得争论。

另外，地铁站投入使用已经近四年了。为何部分出口废弃、配套道路“断路”的现象仍不见好转？

有当地干部透露，此前的考虑是利用后续土地利用规划修订的窗口期，对永久基本农田布局进行适当调整，逐步推进场地周边道路和商品房的开发。但由于后续组织调整等原因，现有规划实施及配套设施建设难以推进。

高塘桥站附近居民反映，从目前的效果来看，规划建设并没有起到“引领”作用。连地铁站的出口都无法充分利用，不仅造成国家投资的浪费，也没有给周边群众带来任何好处。交通便利。

高塘桥站D出口已锁。车站内的告示牌上写着“此出入口及通道暂未开放，请勿通过”。

接受小编采访的一些规划专家和基层干部表示，高塘桥站的经历体现了一些地方“先上车，后付车费”的发展心态。他们总觉得事情可以先“组织”起来，然后再用国家政策。“弥补合规程序”的调整机会。

耕地保护“红线”不可逾越

宁波市相关部门已向小编反馈了一些改善题的措施。

“根据最新国土空间规划，高塘桥站周边区域已纳入城市开发边界，连接联通和顺社区与高塘桥站的中惠路已做好建设准备，目前道路已完成选址预审、可研、前期工作，力争今年9月完成用地报批，10月开工建设，解决高塘桥站部分出口不通题。”市自然资源和规划局。

当地干部表示，他们正在对全市已建的127个地铁站入口进行排查，全面了解哪些地铁站入口建成后存在使用效率低、周边群众出行不便等题，并加强联动对接、分类分析。有效改善。

浙江师范大学地理与环境科学学院教授马元军认为，如何把握重大基础设施布局的“超前引领”是一个非常重要的题。统筹耕地保护和城市发展，完善重大公共基础设施。设施项目决策的科学性、预见性、合规性。

西南政法大学教授蔡飞建议，继续推进国土规划、城市规划、交通规划、产业规划等一体化统筹，落实“一张蓝图到底””。

更重要的是，“无论建设考虑如何，无论当地城市发展到什么阶段，耕地保护的‘红线’都永远不能跨越。”蔡飞说。

辛静编辑

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